中華人民共和國行政監(jiān)察法實施條例

 　　（國務(wù)院令第419號　　2004年9月17日）

第一章 總 則

　　第一條　根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》（以下簡稱行政監(jiān)察法），制定本條例。

　　第二條　國家行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及國家行政機關(guān)依法委托的組織及其工勤人員以外的工作人員，適用行政監(jiān)察法和本條例。

　　行政監(jiān)察法第二條所稱“國家行政機關(guān)任命的其他人員”，是指企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體中由國家行政機關(guān)以委任、派遣等形式任命的人員。

　　第三條　監(jiān)察機關(guān)建立舉報保密制度，對舉報人的有關(guān)情況予以保密，嚴禁泄露舉報人身份或者將舉報材料、舉報人情況透露給被舉報單位、被舉報人。

　　監(jiān)察機關(guān)對控告、檢舉重大違法違紀行為的有功人員可以給予獎勵。獎勵的條件、標準，由監(jiān)察機關(guān)會同同級人民政府財政部門制定。

　　第四條　監(jiān)察機關(guān)根據(jù)工作需要，可以在國家行政機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體中聘請?zhí)匮�監(jiān)察員。聘請?zhí)匮�監(jiān)察員的具體辦法由國務(wù)院監(jiān)察機關(guān)規(guī)定。

　　第五條　監(jiān)察機關(guān)履行職責所必需的經(jīng)費，列入本級財政預(yù)算。

第二章 派出的監(jiān)察機構(gòu)和監(jiān)察人員

　　第六條　監(jiān)察機關(guān)派出的監(jiān)察機構(gòu)或者監(jiān)察人員對派出它的監(jiān)察機關(guān)負責并報告工作，并由派出它的監(jiān)察機關(guān)實行統(tǒng)一管理。

　　在實行垂直管理的國家行政機關(guān)中，監(jiān)察機關(guān)派出的監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)工作需要，經(jīng)派出它的監(jiān)察機關(guān)批準，可以向駐在部門的下屬行政機構(gòu)再派出監(jiān)察機構(gòu)或者監(jiān)察人員。

　　第七條　派出的監(jiān)察機構(gòu)或者監(jiān)察人員履行下列職責：

　�。ㄒ唬�檢查被監(jiān)察的部門在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題；

　　（二）受理對被監(jiān)察的部門和人員違反行政紀律行為的控告、檢舉；

　�。ㄈ�）調(diào)查處理被監(jiān)察的部門和人員違反行政紀律的行為；

　　（四）受理被監(jiān)察人員不服行政處分決定或者行政處分復(fù)核決定的申訴；

　�。ㄎ澹┦芾肀槐O(jiān)察人員不服監(jiān)察決定的申訴；

　�。�六）督促被監(jiān)察的部門建立廉政、勤政方面的規(guī)章制度；

　�。ㄆ撸┺k理派出它的監(jiān)察機關(guān)交辦的其他事項。

　　第八條　派出的監(jiān)察機構(gòu)或者監(jiān)察人員行使與派出它的監(jiān)察機關(guān)相同的權(quán)限。但是，地方各級監(jiān)察機關(guān)派出的監(jiān)察機構(gòu)或者監(jiān)察人員，以及在實行垂直管理的國家行政機關(guān)中派出的監(jiān)察機構(gòu)向駐在部門的下屬行政機構(gòu)再派出的監(jiān)察機構(gòu)或者監(jiān)察人員行使行政監(jiān)察法第二十條、第二十一條規(guī)定的權(quán)限，需經(jīng)派出它的監(jiān)察機關(guān)或者派出它的監(jiān)察機構(gòu)批準。

　　第九條　派出的監(jiān)察機構(gòu)或者監(jiān)察人員履行職責，適用與監(jiān)察機關(guān)履行職責相同的程序。

第三章 監(jiān)察機關(guān)的權(quán)限

　　第十條　監(jiān)察機關(guān)為履行職責，有權(quán)要求被監(jiān)察的部門和人員全面、如實地提供與監(jiān)察事項有關(guān)的文件、資料、財務(wù)賬目以及其他有關(guān)的材料。

　　第十一條　監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查違反行政紀律行為時，可以暫予扣留、封存能夠證明違反行政紀律行為的文件、資料、財務(wù)賬目以及其他有關(guān)的材料。暫予扣留、封存時應(yīng)當向文件、資料、財務(wù)賬目等材料的持有人出具監(jiān)察通知書，對暫予扣留、封存的材料開列清單，并由各方當事人當場核對、簽字。

　　對暫予扣留、封存的文件、資料、財務(wù)賬目以及其他有關(guān)的材料，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當妥善保管，不得毀損或者用于其他目的。

　　第十二條　對下列與案件有關(guān)的財物，監(jiān)察機關(guān)有權(quán)責令案件涉嫌單位和涉嫌人員在調(diào)查期間妥善保管，不得毀損、變賣、轉(zhuǎn)移：

　�。ㄒ唬┛梢宰C明案件情況的財物；

　�。ǘ�）涉嫌違反行政紀律取得的財物；

　　（三）變賣、轉(zhuǎn)移給他人有可能影響案件調(diào)查處理的財物。

　　監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查貪污、賄賂、挪用公款等違反行政紀律的行為時，經(jīng)縣級以上人民政府監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員批準，可以暫予扣留與貪污、賄賂、挪用公款等有關(guān)的財物。

　　監(jiān)察機關(guān)采取前兩款規(guī)定的措施，應(yīng)當出具監(jiān)察通知書，對有關(guān)財物開列清單，并由各方當事人當場核對、簽字。

　　第十三條　監(jiān)察機關(guān)采取行政監(jiān)察法第二十條第（三）項規(guī)定的措施，應(yīng)當經(jīng)縣級以上人民政府監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員批準。

　　經(jīng)調(diào)查證明違反行政紀律的被監(jiān)察人員涉嫌犯罪的，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當及時將案件移送司法機關(guān)依法處理。

　　第十四條　行政監(jiān)察法第二十條第（四）項所稱“暫停有嚴重違反行政紀律嫌疑的人員執(zhí)行職務(wù)”，是指有關(guān)機關(guān)根據(jù)監(jiān)察機關(guān)的建議，暫時停止有嚴重違反行政紀律嫌疑的被監(jiān)察人員的職務(wù)活動。

　　監(jiān)察機關(guān)建議暫停執(zhí)行職務(wù)的情形包括：

　�。ㄒ唬┯袊乐剡`反行政紀律嫌疑的被監(jiān)察人員繼續(xù)執(zhí)行職務(wù)將造成不良影響，或者給工作造成損失的；

　�。ǘ�）有嚴重違反行政紀律嫌疑的被監(jiān)察人員利用職權(quán)阻撓、干擾、破壞案件調(diào)查，或者威脅、利誘、打擊報復(fù)控告人、檢舉人、證人、辦案人員的。

　　監(jiān)察機關(guān)建議暫停執(zhí)行職務(wù)，應(yīng)當制作監(jiān)察通知書，并送達有關(guān)機關(guān)。有關(guān)機關(guān)應(yīng)當在３日內(nèi)作出是否暫停執(zhí)行職務(wù)的決定。

　　對經(jīng)調(diào)查核實不存在違反行政紀律事實或者不需要給予撤職以上行政處分的人員，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當在撤銷案件或者作出行政處分決定后３日內(nèi)書面通知有關(guān)機關(guān)解除暫停執(zhí)行職務(wù)的措施，并在有關(guān)范圍內(nèi)宣布。

　　第十五條　行政監(jiān)察法第二十條第（四）項所稱“有關(guān)機關(guān)”，是指依法有權(quán)決定暫停有嚴重違反行政紀律嫌疑的被監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)的機關(guān)。其中，對由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會決定任命的人員暫停執(zhí)行職務(wù)，由國務(wù)院決定；對由地方各級人民代表大會選舉的人員暫停執(zhí)行職務(wù)，由上級人民政府決定；對由地方各級人民代表大會常務(wù)委員會決定任命的人員，除對副省長、自治區(qū)副主席、副市長、副州長、副縣長、副區(qū)長暫停執(zhí)行職務(wù)由上級人民政府決定外，對其他人員暫停執(zhí)行職務(wù)由本級人民政府決定。對上述人員以外的其他人員暫停執(zhí)行職務(wù)，由其任免機關(guān)決定。

　　第十六條　監(jiān)察機關(guān)采取行政監(jiān)察法第十九條、第二十條、第二十一條所規(guī)定的措施，采取措施的條件消失后，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當及時解除措施。

　　第十七條　監(jiān)察機關(guān)辦理違法違紀案件，遇有下列情形之一的，可以提請公安機關(guān)、司法行政部門予以協(xié)助：

　�。ㄒ唬┬枰�向在押的犯罪嫌疑人、被執(zhí)行刑罰的罪犯調(diào)查取證的；

　　（二）需要阻止與案件有關(guān)的人員出境的；

　�。ㄈ�）需要協(xié)助收集、審查、判斷或者認定證據(jù)的。

　　第十八條　監(jiān)察機關(guān)辦理違法違紀案件，遇有下列情形之一的，可以提請審計機關(guān)予以協(xié)助：

　　（一）需要對有關(guān)單位的財政、財務(wù)收支情況進行審計查證的；

　�。ǘ�）需要協(xié)助調(diào)查取證的。

　　第十九條　監(jiān)察機關(guān)辦理違法違紀案件，遇有下列情形之一的，可以提請稅務(wù)、海關(guān)、工商行政管理、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫等機關(guān)予以協(xié)助：

　　（一）需要協(xié)助調(diào)查取證的；

　�。ǘ�）需要協(xié)助收集、審查、判斷或者認定證據(jù)的。

　　第二十條　監(jiān)察機關(guān)提請公安、司法行政、審計、稅務(wù)、海關(guān)、工商行政管理、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫等機關(guān)予以協(xié)助，應(yīng)當出具提請協(xié)助書，寫明需要協(xié)助辦理的事項和要求。

　　被提請協(xié)助的機關(guān)應(yīng)當根據(jù)監(jiān)察機關(guān)提請協(xié)助辦理的事項和要求，在職權(quán)范圍內(nèi)予以協(xié)助。

　　第二十一條　行政監(jiān)察法第二十三條第（二）項所稱“本級人民政府所屬部門和下級人民政府作出的決定、命令、指示違反法律、法規(guī)或者國家政策，應(yīng)當予以糾正或者撤銷的”情形，是指：

　�。ㄒ唬�決定、命令、指示的內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的；

　�。ǘ�）決定、命令、指示的發(fā)布，超越法定職權(quán)或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序的。

　　第二十二條　行政監(jiān)察法第二十三條第（三）項所稱“補救措施”，是指消除影響、恢復(fù)名譽、賠禮道歉、給予賠償?shù)妊a救措施。

　　第二十三條　行政監(jiān)察法第二十三條第（四）項所稱“錄用、任免、獎懲決定明顯不適當，應(yīng)當予以糾正的”情形，是指：

　�。ㄒ唬┍讳浻�、任命人員明顯不符合所任職務(wù)的條件，或者不符合任職回避規(guī)定的；

　�。ǘ�）超越權(quán)限或者違反程序作出錄用、任免、獎懲決定的；

　�。ㄈ�）獎勵明顯不適當，或者處分畸輕畸重的。

　　第二十四條　監(jiān)察機關(guān)對被監(jiān)察人員作出給予行政處分的監(jiān)察決定，按照下列規(guī)定進行：

　　（一）對由本級人民代表大會及其常務(wù)委員會決定任命的本級人民政府各部門領(lǐng)導(dǎo)人員和下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉或者決定任命的人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員，擬給予警告、記過、記大過、降級處分的，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當向本級人民政府提出處分意見，經(jīng)本級人民政府批準后，由監(jiān)察機關(guān)下達監(jiān)察決定；擬給予撤職、開除處分的，先由本級人民政府或者下一級人民政府提請同級人民代表大會罷免職務(wù)，或者向同級人民代表大會常務(wù)委員會提請免去職務(wù)或者撤銷職務(wù)后，由監(jiān)察機關(guān)下達監(jiān)察決定；

　�。ǘ�）對本級人民政府任命的人員，擬給予警告、記過、記大過、降級處分的，由監(jiān)察機關(guān)直接作出監(jiān)察決定，報本級人民政府備案；擬給予撤職、開除處分的，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當向本級人民政府提出處分意見，經(jīng)本級人民政府批準后，由監(jiān)察機關(guān)下達監(jiān)察決定；

　�。ㄈ�）對本級人民政府所屬各部門和下一級人民政府及其所屬各部門任命的人員，擬給予行政處分的，由監(jiān)察機關(guān)直接作出監(jiān)察決定。其中，縣級人民政府監(jiān)察機關(guān)給予被監(jiān)察人員開除處分的，應(yīng)當報縣級人民政府批準。

　　第二十五條　監(jiān)察機關(guān)對違反行政紀律的人員作出給予行政處分的監(jiān)察決定后，由人民政府人事部門或者有關(guān)部門按照人事管理權(quán)限執(zhí)行，并辦理有關(guān)行政處分手續(xù)。

　　人民政府人事部門或者有關(guān)部門應(yīng)當將監(jiān)察機關(guān)作出的監(jiān)察決定及其執(zhí)行、辦理的有關(guān)材料歸入受處分人員的檔案，并在適當范圍內(nèi)宣布。

　　第二十六條　監(jiān)察機關(guān)根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，對違反行政紀律取得的財物，可以作出沒收、追繳或者責令退賠的監(jiān)察決定，但依法應(yīng)當由其他機關(guān)沒收、追繳或者責令退賠的除外。

　　第二十七條　有關(guān)單位和人員對監(jiān)察機關(guān)依法提出的監(jiān)察建議應(yīng)當采納，但認為監(jiān)察建議有下列情形之一的，可以提出異議：

　�。ㄒ唬┮罁�(jù)的事實不存在，或者證據(jù)不足的；

　�。ǘ�）適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤的；

　　（三）提出的程序不合法的；

　�。ㄋ模┥婕笆马棾�出被建議單位或者人員法定職責范圍的。

　　對有關(guān)單位或者人員提出的異議，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當予以審查。認為異議成立的，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當收回監(jiān)察建議；認為異議不成立的，書面通知有關(guān)單位或者人員執(zhí)行原監(jiān)察建議。

第四章 監(jiān)察程序

　　第二十八條　行政監(jiān)察的檢查事項，由監(jiān)察機關(guān)根據(jù)本級人民政府或者上級監(jiān)察機關(guān)的部署和要求以及工作需要確定。

　　行政監(jiān)察法第二十九條第二款所稱“重要檢查事項”，是指根據(jù)本級人民政府或者上級監(jiān)察機關(guān)的部署和要求確定的檢查事項，或者監(jiān)察機關(guān)認為在本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響而需要檢查的事項。

　　第二十九條　對違反行政紀律行為進行初步審查，應(yīng)當經(jīng)監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員批準。初步審查后，應(yīng)當向監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員提出報告，對存在違反行政紀律事實并且需要追究行政紀律責任的，經(jīng)監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員批準，予以立案。

　　第三十條　行政監(jiān)察法第三十條第二款、第三十一條第二款所稱“重要、復(fù)雜案件”，是指有下列情形之一的案件：

　�。ㄒ唬┍炯壢嗣裾�府所屬部門或者下一級人民政府違法違紀的；

　�。ǘ�）需要給予本級人民政府所屬部門領(lǐng)導(dǎo)人員或者下一級人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員撤職以上處分的；

　　（三）社會影響較大的；

　　（四）涉及境外的。

　　第三十一條　監(jiān)察機關(guān)決定立案調(diào)查的，應(yīng)當通知被調(diào)查單位的上級主管機關(guān)或者被調(diào)查人員所在單位，但通知后可能影響調(diào)查的，可以暫不通知。

　　監(jiān)察機關(guān)已通知立案的，未經(jīng)監(jiān)察機關(guān)同意，被調(diào)查人員所在單位的上級主管機關(guān)或者所在單位不得批準被調(diào)查人員出境、辭職、辦理退休手續(xù)或者對其調(diào)動、提拔、獎勵、處分。

　　第三十二條　監(jiān)察機關(guān)調(diào)查取證應(yīng)當由兩名以上辦案人員進行，調(diào)查時應(yīng)當向被調(diào)查單位和被調(diào)查人員出示證件。

　　第三十三條　辦理監(jiān)察事項的監(jiān)察人員有下列情形之一的，應(yīng)當自行回避，被監(jiān)察人員以及與監(jiān)察事項有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織有權(quán)要求其回避：

　　（一）是被監(jiān)察人員的近親屬的；

　�。ǘ�）辦理的監(jiān)察事項與本人有利害關(guān)系的；

　�。ㄈ�）與辦理的監(jiān)察事項有其他關(guān)系，可能影響監(jiān)察事項公正處理的。

　　監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的回避由本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員或者上一級監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員決定，其他監(jiān)察人員的回避由本級監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員決定。

　　本級人民政府或者上一級監(jiān)察機關(guān)發(fā)現(xiàn)監(jiān)察人員有應(yīng)當回避的情形，可以直接決定該人員回避。

　　第三十四條　因主要涉案人員出境、失蹤，或者遇到嚴重自然災(zāi)害等不可抗力事件，致使調(diào)查工作無法進行的，監(jiān)察機關(guān)的調(diào)查可以中止。

　　中止調(diào)查應(yīng)當經(jīng)監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員批準，并報上一級監(jiān)察機關(guān)備案。經(jīng)本級人民政府備案的立案案件中止調(diào)查的，應(yīng)當再報本級人民政府備案。中止調(diào)查的情形消失后，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當恢復(fù)調(diào)查。自恢復(fù)調(diào)查之日起，辦案期限連續(xù)計算。

　　第三十五條　監(jiān)察機關(guān)立案調(diào)查的案件，辦案期限自立案之日起算，至作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議之日終止。

　　在調(diào)查處理過程中發(fā)現(xiàn)被調(diào)查人員有新的違反行政紀律事實的，辦案期限應(yīng)當自發(fā)現(xiàn)新的違反行政紀律事實之日起重新計算。

　　第三十六條　行政監(jiān)察法第三十二條所稱“特殊原因”，是指下列情形：

　�。ㄒ唬┌讣�發(fā)生在交通不便的邊遠地區(qū)的；

　�。ǘ�）案件涉案人員多、涉及面廣、取證困難的；

　�。ㄈ�）案件所適用的法律、法規(guī)、規(guī)章需要報請有權(quán)機關(guān)作出解釋或者確認的。

　　第三十七條　行政監(jiān)察法第三十四條所稱“重要監(jiān)察決定”和“重要監(jiān)察建議”，是指監(jiān)察機關(guān)辦理重要檢查事項和重要、復(fù)雜案件所作出的監(jiān)察決定和提出的監(jiān)察建議。

　　重要監(jiān)察決定和重要監(jiān)察建議應(yīng)當報經(jīng)本級人民政府和上一級監(jiān)察機關(guān)同意。本級人民政府和上一級監(jiān)察機關(guān)意見不一致的，由上一級監(jiān)察機關(guān)報同級人民政府決定。

　　第三十八條　監(jiān)察決定自作出之日起生效；需批準的，自批準之日起生效。

　　監(jiān)察決定書和監(jiān)察建議書可以由監(jiān)察機關(guān)直接送達有關(guān)單位和人員，也可以委托其他監(jiān)察機關(guān)送達。受送達人在送達回證上的簽收日期為送達日期。受送達人拒絕接收或者拒絕簽名、蓋章的，送達人應(yīng)當邀請受送達人所在單位人員到場，見證現(xiàn)場情況，由送達人在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，將監(jiān)察決定書和監(jiān)察建議書留在受送達人的住所或者所在單位，即視為送達。

　　第三十九條　對主管行政機關(guān)作出的行政處分決定或者行政處分的復(fù)核決定不服的，可以向該主管行政機關(guān)同級的監(jiān)察機關(guān)提出申訴。

　　第四十條　監(jiān)察機關(guān)復(fù)查申訴案件，認為原決定事實清楚、證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)規(guī)章正確、定性準確、處理適當、程序合法的，予以維持。

　　第四十一條　監(jiān)察機關(guān)復(fù)查申訴案件，認為原決定有下列情形之一的，可以在其職權(quán)范圍內(nèi)直接變更或者建議原決定機關(guān)變更；上一級監(jiān)察機關(guān)認為下一級監(jiān)察機關(guān)作出的監(jiān)察決定有下列情形之一的，可以直接變更或者責令下一級監(jiān)察機關(guān)變更：

　�。ㄒ唬┻m用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤的；

　�。ǘ�）違法違紀行為的情節(jié)認定有誤的；

　�。ㄈ�）處理不適當?shù)摹?SPAN lang=EN-US>

　　第四十二條　監(jiān)察機關(guān)復(fù)查申訴案件，認為原決定有下列情形之一的，可以在其職權(quán)范圍內(nèi)直接撤銷或者建議原決定機關(guān)撤銷，決定撤銷后，發(fā)回原決定機關(guān)重新作出決定；上一級監(jiān)察機關(guān)認為下一級監(jiān)察機關(guān)作出的監(jiān)察決定有下列情形之一的，可以直接撤銷或者責令下一級監(jiān)察機關(guān)撤銷，決定撤銷后，責令下一級監(jiān)察機關(guān)重新作出決定：

　　（一）違法違紀事實不存在，或者證據(jù)不足的；

　�。ǘ�）違反法定程序，影響案件公正處理的；

　　（三）超越職權(quán)或者濫用職權(quán)的。

　　第四十三條　監(jiān)察機關(guān)移送案件，應(yīng)當制作移送案件通知書。

　　接受移送的單位應(yīng)當將處理結(jié)果按照監(jiān)察機關(guān)移送案件通知書的要求，告知移送案件的監(jiān)察機關(guān)。

第五章 附 則

　　第四十四條　本條例自2004年10月1日起施行。